王浦劬:全面准确深入把握全面深化改革的总目标

admin 名鸿娱乐 2019-09-05 21:28:54 2604

   【关键词】全面深化改革总目标|国家治理体系|国家治理能力现代化

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   因此,全面准确深入把握这一目标,实是学习和落实三中全会公报和《决定》精神与要求,巩固和强化中国特色社会主义理论、道路和制度自信的首要枢机。

一、全面准确深入把握总目标的内在逻辑

   十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标,指明了深化和推进改革开放和现代化的历史选择、根本出发点和性质方向,其中内含着中国特色社会主义改革创新的辩证逻辑。

   1.总目标蕴含着中国共产党执政与治政关系的辩证逻辑。作为中国社会主义事业的领导和核心力量,中国共产党是全面深化改革目标的制定和实施主体,总目标昭示着中国共产党确立中国特色社会主义制度之后而予以完善发展的执政党地位,彰显着中国共产党执掌政权、运行治权的执政思维和治国理政担当。按照中华民族伟大复兴和现代化的执政目标要求,以改革达成治政体制机制和方式方法的优化和创新,以优化和创新的治政体制机制和方式方法,来达成国家现代化的执政目标,构成了中国共产党执政与治政有机结合、相辅相成的辩证逻辑。

   2.总目标内含着国家政治统治与政治管理的辩证关系。马克思主义国家理论认为,国家具有政治统治和社会职能,在社会主义社会,政治统治集中体现为对于敌对社会主义、危害国家安全的势力和分子的专政,以确保国家安全和人民安宁;而社会职能则集中体现为政治管理职能,以此实现和发展社会主义国家的人民利益要求。因此,社会主义国家的国家治理,本质上既是政治统治之“治”与政治管理之“理”的有机结合,也是政治管理之“治”与“理”的有机结合。因此,在马克思主义国家理论话语体系中,“治理”是社会主义国家政治统治与政治管理的有机结合。在社会主义国家发展和改革过程中,政治统治与政治管理之间具有辩证关系。如果说政治统治确保的国家安全和秩序稳定是政治管理得以运行的必要条件,那么,政治管理达成的发展效率和公平正义则是政治统治得以实施的必要基础,“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。②

   3.总目标包含着人民共和国政道与治道关系的辩证逻辑。国家治理的改革创新,是政权的巩固发展与治权的运行完善的有机结合。作为中国特色社会主义道路的政治体现,人民共和国的社会主义政治发展道路,是中华民族“独特的文化传统,独特的历史命运,独特的基本国情”③决定的,是中国共产党领导人民经过长期艰苦卓绝的革命和探索过程而选择的。人民民主专政的共和国国体属性和人民主权至上的立国原则,既是文化传统、历史命运和基本国情的中国特色政治凝聚,也是权力归于人民的政道不可移易的属性规定。人民当家作主的人民民主政道,逻辑地要求不断优化、完善、开拓和发展有效治理国家、市场和社会的治道,使得人民当家作主的属性不仅在人民民主专政和人民主权的国体和性质上得以体现,而且在国家治理的实践和体制机制优化创新的过程中得到普遍、平等和真实的实现。全面深化改革内含的政道与治道的辩证逻辑,即由此中生发演进:以人民主权和人民民主的政道引领和规范共和国的治道,而不断改革创新优化的治党治国治军之道,则在运行和发展过程意义上稳步实现人民主权和人民民主政治的政道本质,由此达成人民民主政治与国家有效治理的辩证统一。

   4.总目标容含着坚持根本制度与释放制度活力的辩证关系。以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度为构成内容的根本和基本政治制度,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义理论和道路的制度体现,是中国共产党治国理政的制度基础,也是中国特色社会主义改革创新和发展的制度依靠。中国特色社会主义政治经济制度蕴含着国家富强、民族振兴和人民幸福的价值内涵、巨大能量和潜在活力,全面深化改革,本质上就是坚决破除各方面体制机制弊端,创新、创设和优化各方面体制机制,极大地激发、释放和实现这些价值内涵、巨大能量和活力,“更好发挥中国特色社会主义制度优势”④,“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”。⑤

   由此可知,中国特色社会主义根本和基本制度是全面深化和落实改革创新之本,全面深化改革是释放根本和基本制度内含价值、能量和活力,解放和发展生产力,解放和增强社会活力,进而实现制度本质要求和价值要求之路,两者的相互促进和相互确证,恰恰是中国特色社会主义制度发展的辩证规律。

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二、全面准确深入理解“国家治理”的含义

   从中国共产党人在国家治理意义上对于“治理”和“国家治理”概念的运用来看,其基本含义是指在中国共产党领导下,遵循人民民主专政的国体规定性,基于党和人民根本利益一致性,在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下,按照科学、民主、依法和有效性来优化和创新领导方式和执政方式,优化和创新执政体制机制和国家管理体制机制,优化和提升执政能力,实现民主与法治的共融、国家与社会的共通、政府与公民的共治,由此达成国家与社会的和谐发展和长治久安。

   中国共产党人对于“治理”和“国家治理”概念的运用,始终坚持和贯彻了党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的根本要求,“党领导人民有效治理国家”即是这种根本要求在国家治理意义上的典型体现和凝练表达。因此,中国共产党人的“治理”和“国家治理”,就是在中国特色社会主义道路的既定方向上,在中国特色社会主义理论的话语语境和话语系统中,在中国特色社会主义制度的完善和发展的改革意义上,中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效的治国理政。

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   1.历史地把握。十八届三中全会公报中作为全面深化改革总目标提出的“国家治理”概念,实际上是中国共产党十六大以来治国理政理念的深化发展和完善,是改革开放历史任务的总体概括和提升,也是中国共产党人治国理政和改革开放理念的逻辑演进和必然。由此可见,从历史和逻辑的双重意义上讲,三中全会公报中“国家治理”的内在含义,既与中国共产党十六大以来的治理理念同出一辙,又是新时期中国共产党人全面深化改革的顶层目标设计。

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